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從“中國之制”看“中國之治”

——解碼黨的十九屆四中全會決定

發布時間:2019-11-12  來源:新華網

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  11月5日,《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》全文發布。

  黨的十九屆四中全會通過的這一決定,深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求,并對堅持和完善黨的領導制度體系等13個方面的制度作出戰略部署。透過這13方面的制度安排,“中國之治”的美好前景清晰可見。循著決定明確的奮進之路,一個更加美好的中國正向我們走來。

  黨“總攬全局、協調各方”領導地位更加鞏固

  決定描繪的中國特色社會主義制度圖譜由13個部分組成,其中“堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”排在第一位,充分彰顯出黨的領導制度體系在中國特色社會主義制度體系中的重要地位。

  “中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。”中央政策研究室分管日常工作的副主任江金權認為,黨的領導制度是國家的根本領導制度,統領和貫穿其他12個方面制度。

  針對堅持和完善黨的領導制度體系,決定提出6個方面的要求,包括建立不忘初心、牢記使命的制度,完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,健全黨的全面領導制度,健全為人民執政、靠人民執政各項制度,健全提高黨的執政能力和領導水平制度,完善全面從嚴治黨制度。

  “這6個方面要求可以視為堅持和完善黨的領導制度體系的具體實現形式,也是6個重要支柱。”中央黨校(國家行政學院)教授劉春認為,把這6個方面要求落到實處,將進一步健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節,確保國家始終沿著社會主義方向前進。

  以中國式民主讓人民更好當家作主

  堅持人民當家作主,是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一,也是社會主義民主政治的價值追求。

  決定從“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”“堅持和完善民族區域自治制度”“健全充滿活力的基層群眾自治制度”5方面,描繪出民主中國的發展和完善路徑。

  “推進國家治理體系和治理能力現代化,發展社會主義民主政治,是關系到中國特色社會主義前途命運的重大戰略部署。”復旦大學教授桑玉成說。

  “健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度”“完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法”“健全黨外代表人士隊伍建設制度”“全面深入持久開展民族團結進步創建”“拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道”……決定中的一系列制度安排,令人眼前一亮。

  “小到一個社區、單位,大到一個國家,人們都希望積極參與公共生活。決定通過一系列良好的制度設計,不斷豐富民主形式,拓寬民主渠道,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業和社會事務。這正是人民美好生活的題中應有之義。”桑玉成說。

  推動法治中國建設行穩致遠

  “堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。”決定提出“健全保證憲法全面實施的體制機制”“完善立法體制機制”“健全社會公平正義法治保障制度”“加強對法律實施的監督”4方面舉措,推進法治中國建設。

  西南政法大學校長付子堂說,決定強調加強憲法實施和監督,提出落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設等,有利于更好處理權力行使和權利保障的關系,維護國家法制統一、尊嚴、權威。

  立法方面,決定提出加強重要領域立法,加快我國法域外適用的法律體系建設。付子堂認為,這有利于加快構建保障我國海外利益的法律體系,更好保護海外中國公民和企業合法權益。

  公平正義,民之所向。決定強調,嚴格規范公正文明執法,規范執法自由裁量權,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。決定還提出堅決排除對執法司法活動的干預,拓展公益訴訟案件范圍,實行懲罰性賠償制度等。

  “通過嚴格執法、規范執法,提高違法成本,維護司法公正,有效推動全民守法的實現。”付子堂說,“決定提出的一系列部署安排,必將推動法治中國建設行穩致遠。”

  建設人民滿意的服務型政府

  推進國家治理體系和治理能力現代化,離不開國家行政管理現代化。決定指出,必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。

  “政府治理處在國家治理的前排。”中央黨校(國家行政學院)教授汪玉凱說,“通過不斷堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,將更好把制度優勢轉換為效能優勢。”

  決定從完善國家行政體制、優化政府職責體系、優化政府組織結構、健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制等四個維度,對構建與新時代相適應的中國特色社會主義行政體制指明了方向。

  改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就,這與我國行政體制不斷改革、政府治理效能不斷提高息息相關。

  汪玉凱認為,一套好的政府治理體系,既要能調動中央和地方兩個積極性,也要能持續激發廣大人民的創造偉力,歸根結底,就是要“人民滿意”。“決定立足當下、著眼長遠,對政府治理體系提出了針對性、歷史性、戰略性的設計,將對國家治理體系和治理能力現代化帶來可行、可靠、可持續的動力。”汪玉凱說。

  以更加成熟穩固的經濟制度支撐高質量發展

  “對社會主義基本經濟制度的堅持和完善是一大突破。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦說,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制,“三位一體”共同支撐的基本經濟制度框架,標志我國社會主義經濟制度更加成熟、更加穩固。

  “在社會主義市場經濟體制下,才能營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境,才能健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”劉世錦強調,這一基本經濟制度框架對穩定經濟發展預期具有重要現實意義。

  “建設高標準市場體系”“建設更高水平開放型經濟新體制”,在劉世錦看來,這明確了改革開放的方向。“國內改革以建設高標準市場體系為目標,破除行政壁壘,進一步開放市場,推動公平競爭;對外開放以建設更高水平開放型經濟新體制為目標,推動我國在全球市場體系競爭中發揮引領作用。”

  擴大中等收入群體,健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制……這些富有創新性的制度安排將補齊制度短板,為實現經濟高質量發展提供堅實制度支撐。

  更好構筑中國精神中國價值中國力量

  黨的十九屆四中全會對文化方面的制度建設給予高度重視。決定強調,發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量,是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。

  吉林大學哲學社會學院教授邴正說,決定第一次全面系統地從制度層面強調堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度體系建設問題,這是對中國特色社會主義理論的進一步完善和闡發。

  決定提出,堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。

  邴正表示,把馬克思主義在意識形態領域中的指導地位制度化,為樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚社會主義核心價值觀、構建主流輿論格局、保障人民文化權益、滿足人民群眾美好生活需要提供了充分的制度保證,對于保證社會主義先進文化前進方向意義重大。

  “新中國成立70年來,特別是黨的十八大以來,我們不斷深化與推進文化體制改革創新,社會主義先進文化的影響力與競爭力大大提高。”邴正說,決定進一步明確了中國特色社會主義文化建設的努力方向、基本原則和主要任務。我們要堅定文化自信,牢牢把握社會主義先進文化的前進方向,激發全民族文化創造活力,更加鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎,更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。

作者:新華社記者     責任編輯:施海燕
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